英国内政部护照生产合同金额大幅提升至5.76亿英镑

英国内政部在尚未收到任何投标的情况下，已对新护照生产合同进行了大幅调整，将合同总价值提升至5.76亿英镑（含增值税），并开启了与供应商的第三轮接触。

合同金额与周期调整

内政部去年7月发布的首份参与通知中，该"护照制造与个性化服务"合同的估计总价值为3.6亿英镑（含增值税），合同期限为10年，即每年约3600万英镑。而今年4月24日发布的最新版本将合同总价提升至5.76亿英镑（含增值税），期限延长至12年，即每年约4800万英镑。

与此同时，内政部还将合同开始日期从2027年9月推迟至2028年8月，并将完整招标通知的发布时间从今年6月推迟至11月。最新版本显示，英国护照办公室每年签发约800万本护照，较首份通知中的700万本有所增加，但这一数量的增长并不能完全解释每年合同金额的大幅上升。

现有合同背景

内政部目前与泰雷兹公司（该公司收购了原中标方金雅拓）签订的护照生产合同始于2018年4月，估计总价值为2.62亿英镑，合同期限为11.5年，即每年约2280万英镑，将于2029年9月30日到期。

新合同的核心要求

新合同供应商除负责护照及其他旅行证件的实体生产外，还需完成包括生物特征信息在内的个性化数据处理工作。此外，供应商可能还需生产数字旅行证件，并为"加密技术及应急解决方案"提供相应保障。有意参与的供应商在签署保密协议后，可于5月18日在线上活动中就相关事宜进行提问。

IBM合同直接授予

内政部还披露，将向IBM支付588万英镑（含增值税），用于2026年5月1日至2028年4月30日期间其生物特征系统的软件许可及运维支持服务。

内政部表示，此次直接授予合同（无需竞标），原因在于"所需软件和支持服务为IBM专有产品，已嵌入现有在用系统之中，若更换供应商将面临不成比例的技术难题，且没有合理的替代供应商可供选择"。

Q&A

Q1：英国护照生产合同金额为何从3.6亿英镑大幅提升至5.76亿英镑？

A：合同金额上涨主要由两方面因素驱动：一是合同期限从10年延长至12年；二是英国护照办公室每年签发量从700万本增至800万本。但内政部尚未对金额涨幅进行详细说明，单纯的签发量增长并不能完全解释每年合同价值从3600万英镑跃升至4800万英镑的幅度。

Q2：新护照生产合同对供应商有哪些具体要求？

A：新合同供应商需承担多项任务：负责护照及旅行证件的实体制造、完成含生物特征在内的个性化数据处理，还可能需要生产数字旅行证件，并为加密技术及应急解决方案提供相应能力储备。有意参与的供应商须签署保密协议，方可参加5月18日举行的线上答疑活动。

Q3：内政部为什么直接将生物特征系统合同授予IBM，而不进行公开招标？

A：内政部解释称，IBM所提供的软件和支持服务属于专有产品，且已深度嵌入现有在用系统，若强行更换供应商将面临极大的技术困难，也没有其他合理的替代供应商，因此依规可采用直接授予方式，无需公开竞标。