英格兰银行RTGS系统改造项目获议会支出监督机构高度赞扬

英国议会公共账户委员会（PAC）近日发布报告，将英格兰银行4.31亿英镑实时全额结算（RTGS）系统的实施项目树立为公共部门数字化转型的成功典范，对其给予高度评价。这与该委员会历年来惯常披露的失败与超支案例形成了鲜明对比。

报告指出，英格兰银行在整个项目推进过程中积极应对"大型长期数字化项目中不可避免的各类挑战"，成功克服了公共部门转型中普遍存在的诸多问题。委员会表示，此次不再要求各公共机构从失败项目中吸取教训，而是呼吁它们向这一难得的成功案例学习，将相关经验融入未来政府数字化项目的实施中。

与之形成对比的失败案例不乏其数。以紧急服务网络（Emergency Services Network）为例，该蓝光应急通信与数据系统已较原计划延误约12年，并超支30亿英镑。国家储蓄与投资机构（NS&I）的数字化改造项目同样问题重重，预算超支已达13亿英镑，预计还将延迟四年才能竣工。PAC曾将该项目称为"全方位的灾难"。

PAC在报告中表示："政府可以从英格兰银行的经验中获益良多。我们在本次报告中采取了不同寻常的做法，将建议指向内阁办公室、科学创新与技术部以及国家基础设施与服务转型局，要求这些机构认真学习并吸收这一罕见的公共部门数字化转型成功案例中的经验，以提升政府对同类项目的执行能力。"

RTGS项目有何独特之处

该项目之所以堪称行业标杆，首先在于项目团队在规划阶段投入了充分的时间与资源。项目启动前，团队历时整整两年深入分析项目范围与目标，并于2017年形成"蓝图"文件，明确提出新系统建设的五大优先方向。

报告指出，英格兰银行广泛借助支付、技术及采购领域专家的意见，制定了清晰的系统需求；同时与业界展开充分咨询以确定核心开发方向，并与其他央行交流经验，委托独立机构开展外部评估。

在采购环节，项目团队不仅参考了中标方的方案，还充分吸收了所有投标方提出的创新思路，将其融入最终合同的设计方案中。此外，项目还设计了一项实践性测试环节，要求参与方设计并构建一套简化版支付系统，此举在公共部门较为罕见，两家落标方同样获得了相应报酬。

项目还设立了专属采购团队，负责合同起草与全流程管理。

RTGS系统更新项目于2016年启动规划，并于2025年4月正式上线。该系统每日处理约7900亿英镑的英镑支付结算业务。原有系统基于老旧的大型机技术，因专用硬件需求高、相关技术人才日趋稀缺，维护难度不断加大。全新系统自2020年起由埃森哲担任技术交付合作伙伴，虽仍采用内部托管模式，但引入了云原生技术架构，大幅提升了系统灵活性。

报告称，英格兰银行在整个项目中营造了开放、透明、"不藏问题"的工作文化，业务团队、技术团队与外部专家之间保持了高度紧密的协作。

在知识产权保护方面，英格兰银行完整保留了该系统的全部知识产权，并将系统的日常运营和后续迭代交由内部团队承担。在今年3月的PAC听证会上，英格兰银行首席信息官内森·蒙克（Nathan Monk）表示，这一安排自项目初期便已明确，在合同签署初期，埃森哲团队与英格兰银行员工共处同一办公场所协同工作，同时银行技术人员也被派驻至埃森哲团队，全程参与RTGS系统的开发建设。

"这是我们深思熟虑后的主动选择。我们在项目早期便将自己的人员嵌入埃森哲团队，并在整个项目周期中持续扩充和培养内部能力。"他说。

PAC建议，国家基础设施与服务转型局（NISTA）应"更新其指导方针与支持材料，以充分体现数字化项目的特殊挑战，并将RTGS现代化项目所验证的成功要素纳入其中"。

此外，委员会还建议设立于科学创新与技术部下辖的数字商业专业中心，以及隶属内阁办公室的政府商务局，两者均应"更新对商务职能部门的指导规范，确保在签订合同前充分投入时间，在技术专家全面参与的前提下，对数字化项目的业务与技术复杂性及需求进行深入了解，从而对交付周期作出切实可行的规划与成本估算"。

从这一难得的成功案例中汲取宝贵经验固然意义重大，但PAC或许不应对政府的快速行动抱有过高期待。

Q&A

Q1：英格兰银行RTGS项目为什么能够成功？

A：RTGS项目的成功得益于多个关键因素：项目启动前历时两年深入规划，制定了清晰的系统需求与五大优先方向；在采购环节广泛吸收各投标方的创新思路；设立了专属采购团队负责合同管理；营造了开放透明的协作文化；并在项目初期将内部技术人员嵌入外部合作团队，确保知识产权和运营能力留在银行内部。

Q2：RTGS系统主要处理哪些业务？采用了哪些技术？

A：RTGS系统是英格兰银行的实时全额结算系统，每日处理约7900亿英镑的英镑支付结算业务。原有系统基于老旧大型机技术，难以维护。新系统由埃森哲作为技术交付合作伙伴，自2020年开始建设，于2025年4月正式上线，采用云原生技术架构，虽仍为内部托管，但灵活性大幅提升。

Q3：公共账户委员会对政府其他部门提出了哪些改进建议？

A：PAC建议国家基础设施与服务转型局更新指导材料，充分体现数字化项目特有的挑战及RTGS项目验证的成功要素。同时，委员会要求数字商业专业中心和政府商务局更新相关指导规范，确保在签订合同前投入充足时间，在技术专家全程参与下深入理解项目的业务与技术复杂性，从而实现更切实可行的工期规划与成本估算。