英国两地方议会终止十年Capita外包合同，迁移至Azure云原生架构

英国南牛津郡议会与白马谷地区议会已完成数字基础设施的全面迁移，正式结束与Capita长达十年的外包合同，转而采用托管于微软Azure之上的自建云原生架构。

两家议会于2025年终止了与Capita的外包协议，将IT服务重新纳入内部管理。此次迁移由微软合作伙伴Node4协助完成，两家相邻的英格兰南部政府机构借此从多议会共享环境中独立出来，构建了专属的云优先基础设施。

与Capita的合作始于2015年，并于2016年中期正式上线，最初涵盖哈特、门迪普和哈文特在内的五个地方政府。尽管该模式在初期以规模经济优势为卖点，但参与机构发现，共享租户架构在实际运营中会抑制创新、拖慢项目进度。在与Capita的合作框架下，任何技术变更都需要经历"谈判"阶段，并取得所有参与议会的共识，因为更新是统一推送的。

英国各地方议会正日益从单一托管服务商或大型共享IT基础设施转型，以规避供应商锁定风险、降低成本并推进数字服务现代化。这一转型通常包括将IT管理职能回归内部，或迁移至云优先托管模式。

英国地方政府近期的转型案例包括：德比郡郡议会将数百个应用程序从老旧本地数据中心迁移至微软Azure；格拉摩根谷议会启动向混合云环境的过渡，以提升灵活性并降低对外部服务商的依赖；哈弗灵伦敦自治市和纽汉姆伦敦自治市则从共享IT托管服务中剥离，以便将系统定制化，贴合各自的优先需求。

南牛津郡议会与白马谷地区议会IT及数字服务总监西蒙·特纳表示，该合同的灵活性已无法满足议会的现实需求。

"合同签订之初，我们的IT需求与今天大相径庭，"特纳说，"一家供应商同时为五个或更多政府机构提供IT服务，必然要设定一个最低基准线。而在这种环境中，任何变更都必须由五个议会协商一致才能推进。每个议会对IT的理解各不相同，不同议会有着不同的优先事项，自然希望实现不同的目标。"

两家议会利用合同到期前（2025年9月）的两年时间，对数字生态系统进行了系统性重建规划。采购工作通过英国皇家商业服务局RM6100技术服务3号框架第2批次完成，使两家机构得以绕过传统公开招标流程，凭借Node4在微软领域的专业能力直接将其选定。项目核心工作是将应用程序和数据从Capita数据中心的虚拟机迁移至微软Azure。

项目的另一重要组成部分是硬件升级，近800台笔记本电脑完成了Windows 11更新，并接入新网络。这些设备须彻底清除原有知识产权相关内容，经过清除和重新镜像后，才能加入新的内部网络。

通过部署微软Intune和Autopilot，团队建立了一套"笔记本工厂"机制，每周完成200台设备的更新推送。这一标准化方案将每位用户的停机时间压缩至约两小时，在四周部署周期内保障了正常运转。

此次迁移还涉及身份管理和服务器基础设施的复杂转型。两家议会从原有的混合Active Directory与System Center Configuration Manager遗留环境，迁移至基于微软Entra ID的云身份模型，同时将790名用户从传统桌面电话平台整体迁移至云原生的微软Teams通话系统。

尽管议会的多数核心应用程序已采用SaaS模式，但仍有14台旧版服务器留存于服务商数据中心。这些服务器在退出策略中被视为最关键的迁移环节，因为其中涉及规划和建筑管控服务的核心业务数据，最终已成功完成复制并迁移至微软Azure。

其中一套规划应用程序已运行长达30年，在两家机构中均有深度嵌入，需经历长达四周的离线期，以对旧版Oracle数据进行严格压力测试和数据库管理工作。Node4的专业数据服务团队提供了专项技术支持，确保该应用程序能够在现代云环境中正常运行。

项目最终提前完成，于6月底前完成全部用户迁移并关闭旧环境，早于原定7月初的目标节点。特纳表示，整个迁移过程十分顺畅，电话切换期间无任何通话丢失，他将这一结果描述为此类规模迁移中"相当罕见"的成功案例。

重新掌控IT环境也推动两家议会建立起全新的内部服务文化。2015年最初外包时，整个IT团队随之转移出议会的管辖范围。将服务重新纳入内部管理，需要依托Halo平台组建全新的服务台团队，并扩充内部网络安全资源。

多名曾在Capita合同中任职的员工通过TUPE条款转回议会。特纳说，这些同事如今"重新坐回同一张桌子前"，但已从合同驱动模式转变为服务驱动模式，IT部门得以真正聚焦议会的具体工作重心，而非执行第三方协议所规定的服务内容。

目前，两家议会正在完善一份长达30页的人工智能伦理战略，用于规范微软Copilot和Power BI的未来应用。该路线图还包括在服务台试点智能体AI工具，以进一步提升运营效率。特纳指出，虽然自建模式的成本未必低于此前供应商所提供的规模经济优势，但不再落后于市场的能力本身就足以证明这一投入的价值。

此次转型也为牛津郡潜在的地方政府重组做好了准备。自建团队与云原生技术栈使两家机构能够灵活应对结构性变化，不再受制于多方外包合同中"以最慢者为准"的掣肘局面。

与Node4的合作已延伸至涵盖托管数据库管理服务，为两家议会提供了专业的数据库技术支持——这类能力若作为全职内部资源则成本过高。特纳总结认为，能够按照业务需求快速部署技术，已成为两家议会当前最核心的战略优势。

Q&A

Q1：南牛津郡议会为什么要终止与Capita的合同？

A：合同签订时的IT需求与现在差异较大。在与Capita的共享架构下，任何技术变更都需要五个议会协商一致才能推进，导致创新受阻、项目推进缓慢。不同议会有各自的优先事项，统一的外包模式无法灵活满足各自需求，因此决定将IT服务重新纳入内部管理，迁移至更灵活的云原生环境。

Q2：迁移至Azure的过程中遇到了哪些技术难点？

A：最复杂的部分包括：一套运行了30年的规划应用程序需要四周离线时间进行Oracle数据库压力测试；14台旧版服务器涉及规划和建筑管控核心业务数据，迁移风险较高；还需将790名用户从传统桌面电话系统迁移至微软Teams云通话系统。此外，近800台笔记本电脑须完全清除旧数据并重新部署，整个流程被标准化为每周200台的"笔记本工厂"模式。

Q3：迁移完成后两家议会在AI方面有哪些规划？

A：两家议会正在制定一份30页的人工智能伦理战略，主要用于规范微软Copilot和Power BI的使用方式。同时计划在IT服务台试点智能体AI工具，以提升运营效率。脱离外包合同的束缚后，议会可以更快速地引入和部署新技术，紧跟市场发展步伐。